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關于推進農機購置直補政策實施的思考
  文章來源:湖南省汝城縣農機局 何好生  發布日期:2012年11月29日  發布:管理員  點擊數:67247

一、農機購置直補工作開展情況

2012年是湖南省農機購置直補政策全面實施的第一年。全省農機購置補貼電視電話會議后,汝城縣迅速安排部署了農機購置直補工作,成立了農機購置直補工作機構,制定了實施方案,并將相關資料和文件轉發到該縣各鄉鎮、村委,進一步加大了農機直補政策宣傳和培訓,采取縣鄉村三級聯動抓農機購置直補政策宣傳的良好氛圍,形成了強大的宣傳合力。截止目前,該縣懸掛農機直補宣傳橫幅240余條、發放宣傳資料2.5萬余份、群發短信3.2萬余條、電視專題講座2次、出動宣傳車輛248次、制作鄉村宣傳欄310余塊、接受電話咨詢1200余人次,全年完成農機補貼相關操作人員培訓480余人次。使農機直補政策家喻戶曉,深入人心。為充分調動該縣農民群眾購機用機積極性、推進現代農業和農村經濟更好更快發展發揮了極其重要作用,有力促進農業增產增效、農民增收致富、推動農村富余勞動力向其他產業轉移,對穩定糧食生產、實現農業現代化及農業可持續發展具有深遠意義。但是隨著現代農業的快速發展,補貼過程中存在的諸多新問題也逐步凸顯,下面就農機購置直補工作可能出現的一系列新問題進行綜合分析。

二、存在并亟待解決的問題

1、鄉鎮機構改革深入推進,穩定現有農機管理人員崗位配置勢在必行。在今年鄉鎮機構改革啟動前,該縣共設鄉鎮農機管理(推廣)站22個,擁有農機管理(推廣)人員編制28個,其中6個一類鄉鎮核定農機管理(推廣)人員編制2名/站,16個二類鄉鎮核定農機管理(推廣)人員編制1名/站,其人財物事均由各鄉鎮人民政府統管,農機部門只負責業務方面指導。目前,該縣鄉鎮機構改革已正式啟動,改革方案將鄉鎮農機管理站、農技站和動物防疫站合并為鄉鎮農業技術綜合服務站,鄉鎮原有農機管理人員要面臨鄉鎮機構崗位調整和人員優化,如果從事農機管理(推廣)崗位人員“非專業主流”,將制約影響農機管理(推廣)及農機直補政策的有效實施。

2、部分村委信息化網絡缺失,導致現有農機信息化資源難以實現共享。該縣擁有行政村309個,其中有100余個行政村,地處邊遠山區,因網絡信息工程基礎設施建設滯后,導致網絡系統信息缺失,加上路遠山多,與外界實現信息交流甚少,造成強大的農機信息共享資源信流失、浪費,由于部分村委信息化網絡缺失,網絡覆蓋不到位,直接影響農機直補政策在村組一級的有效實施,農戶購機需求信息難以及時反饋,造成購機農戶底子不清,信息不明,農戶購機申請審批難度大,直接影響農戶購機用機積極性。

3、鄉鎮農機專業隊伍老齡化,無法應對現代農業機械化技術發展需求。目前,該縣鄉鎮農機管理(推廣)人員中,大多為60年代末,70年代初的大中專、高中畢業生,他們難以適應現代高科技網絡辦公需求,由于他們的專業技術知識長期得不到有效更新,難以了解掌握現代新型農機具裝備的相關專業技術知識,面對新型機械作業故障,無法及時為農戶解決相關技術難題,從而影響了現代新型農機具的推廣應用,挫傷了農戶購機用機積極性,制約了鄉村農機化事業穩步發展。

4、農機補貼覆蓋范圍不夠寬,全額購機超出了農民群眾經濟承載能力。一是補貼機型少。據調查統計,該縣80%的農戶、農機大戶認為農機補貼的的范圍太小,可選機型單一,農民自主選擇的余地較小,易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具品目、種類較少,導致農民想買的機具沒有補貼。同時農民急需購買大量適用山區經濟發展的農機具卻進不了購機補貼目錄,得不到購置補貼。二是補貼的農機產品與山區縣不相適應。目前國家及省級制定的農機購置補貼產品目錄,更多是參照平原地區、發達地區農業機械化的發展水平和自然條件而制定,較少考慮貧困山區較為惡劣的自然條件、農業耕作環境,以及農民相對貧困的經濟發展水平。三是全額購機超出了農民經濟承載能力。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等,農民購買這些大中型農業機械一時籌不到足夠的錢,超出了當地農民的實際經濟承受能力,直接影響了農民購機用機熱情。

三、推進農機購置直補政策有效實施的舉措

1、加強組織領導,健全保障機制。各鄉鎮要成立相應的農機購置直補工作機構,制定實施方案,提供必要的工作經費,加強與當地各村委的溝通聯系,配備配齊必要的辦公室設備(電腦、打印機、寬帶網絡)和工作人員,各鄉鎮要明確一名實職領導親自抓,鄉鎮財政所要直接參與農機直補工作,重點整合農業(農機管理、推廣)技術綜合服務站專業技術隊伍,調整補充新力量,加強農機購置直補政策宣傳和業務培訓,充分發揮鄉鎮年輕領導干部優勢,抽調工作能力強、熟悉農機補貼業務的工作人員具體抓的農機購置直補工作,同時由縣政府分管領導牽頭,定期組織縣農機局、財政局、監察局、審計局等相關職能部門的負責同志定期到各鄉鎮、村委督導農機直補工作開展情況,為農機購置直補工作提供堅強有利的保障。

2、提高產品質量,抓好售后服務。一是要積極加強與相關農機生產企業(廠家)的溝通聯系。農機部門要經常督促相關農機生產企業(廠家)抓好農機產品質量,切實做好零配件及外協外購件的質量檢驗,提高產品零配件的通用化和標準化水平;二是聯合開展農機市場專項整治。農機部門要積極會同公安、工商、質檢、物價等職能部門定期開展農機市場專項整治,堅決淘汰不具備資質條件、違規操作的經銷商和生產廠家,保證補貼產品的質量。嚴厲打擊倒買倒賣、壟斷經營、哄抬價格等違法違規行為。最大限度的減少流通環節,讓利于購機農戶,有效規范農機市場,防止假冒偽劣農機產品流入銷售市場;三是抓好農機售后服務。農機生產企業(廠家)、銷售商要努力做好售后服務工作,切實解決購機戶維修和購買配件難等問題,免除農民購機的后顧之憂,建立縣鄉村三級農機技術網絡,廷長農機銷售“三包”服務期限,配備專門人員定期回訪廣大新老購機戶。

3、爭取信貸扶持,發展特色農機。各級黨委、政府和相關部門要主動加強與該縣各金融機構、銀信部門的溝通協調,為廣大農民群眾爭取一定額度的購置農機信貸扶持,通過信貸扶持有效緩解鄉村部分農民全額購機帶來的困境。同時要結合該縣地域地貌特點和現代農業發展實際,重點補貼水稻生產加工大中型農業機械(機具),加快水稻生產全程機械化技術發展進程,突出發展蔬菜大棚、茶葉加工、植保、水果和農副產品初加工等地方特色農機,緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策,重點支持蔬菜、茶葉兩大優勢產業,全力推進該縣萬畝茶葉示范基地建設,積極參與現代農業發展。

4、擴大補貼范圍,制訂油補政策。一是擴大農機補貼覆蓋范圍。上級業務主管部門應深入開展調查研究,綜合全省各地實際情況,傾盡所能擴大農機補貼范圍。補貼范圍應覆蓋大中小型、適宜于丘陵山區作業的各種新型適用機具;增加優勢農產品加工機械,尤其是家用農副產品加工機械的補貼。二是制訂農機燃油補貼政策。各級地方政府應盡快研究制定農機燃油補貼政策,油補貼政策應重點傾斜農機購置補貼的大型農機具,兼顧中小型機械用油,制定優惠政策,發揮其效能,由于高價燃油造成農機作業利潤低,加重了農民用機的成本,影響了農民購機積極性和農機作業使用率。三是擬定燃油補貼測算方法。農機用油補貼應按所屬機械保有量,按標準核定發放,部分省市實行的按農民的土地面積多少直補柴油的方法不當,真正的農機手享受不到油補政策,農民的購機積極性受挫。為此,建議農用燃油補貼本著多作業多補貼、多機多補和無機不補的原則,根據農機實際作業量,核定補貼額,直接補給農機戶和從事農機田間作業的農機服務組織,具體操作細節可由多個職能部門聯合制訂相關規定來解決,促使農機發展領域不斷拓寬。

 
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